中新網(wǎng)上海8月12日電（張尼）在經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的征求意見(jiàn)后，11日，《上海市積分落戶(hù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) ;《辦法》 ;）終于正式對外公布。至此，北上廣深四大一線(xiàn)城市的積分落戶(hù)政策全部出爐。
上海的積分落戶(hù)政策設定了哪些指標？什么樣的申請人更有可能拿到上海戶(hù)口？落戶(hù)一線(xiàn)城市有哪些 ;門(mén)檻 ;？諸多問(wèn)題引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。
積分落戶(hù)上海有啥 ;門(mén)檻 ;？
——需滿(mǎn)足4個(gè)硬性條件
這部有效期為3年的《辦法》從1月1日起開(kāi)始正式施行?！掇k法》規定了申請人申請落戶(hù)的4個(gè)資格條件，包括持有本市落戶(hù)、不超過(guò)法定退休年齡、在京連續繳納社會(huì )保險7年及以上、無(wú)刑事犯罪記錄。
積分落戶(hù)每年申請一次，符合規定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統一向有關(guān)部門(mén)申報。
對比早前《辦法》征求意見(jiàn)稿中的申請資格，中新網(wǎng)（微信公眾號：cns2012）記者注意到， ;符合本市計劃生育政策 ;一項被刪除，而原本的 ;年齡不超過(guò)45周歲 ;也放寬至 ;不超過(guò)法定退休年齡 ； ;無(wú)違法犯罪記錄 ;改成了 ;無(wú)刑事犯罪記錄 ;。海歸落戶(hù)上海戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。
申請人積分怎么算？
——明確9大積分指標
此次上海公布的積分落戶(hù)指標體系分為2項基礎指標和7項導向指標。上海落戶(hù)若報入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。其中2項基本指標為在京穩定就業(yè)和居住情況。
例如，《辦法》明確，申請人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續工作滿(mǎn)1年及以上，以連續繳納社會(huì )保險年限作為合法穩定就業(yè)年限的計分標準，每連續繳納社會(huì )保險滿(mǎn)1年積3分。
再如，申請人如果有自有產(chǎn)權的住房，每連續住滿(mǎn)1年可以積1分；租房并簽正式合同或者住單位宿舍，每連續住滿(mǎn)1年積0.5分。
另外7項導向指標包括：教育背景、職住區域、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面，對每項指標賦予一定分值，總積分為各項指標的累加得分。
記者注意到，相比于征求意見(jiàn)稿，一些積分指標做了調整。例如， ;在區域性市場(chǎng)、一般制造業(yè)、《上海市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄》范圍內就業(yè)的申請人，就業(yè)每滿(mǎn)1年減6分 ;一項就沒(méi)有出現在正式的《辦法》中。
上海市發(fā)改委相關(guān)負責人對媒體表示，考慮到積分落戶(hù)是一項人口服務(wù)管理政策，要以正面引導為主，積傳遞社會(huì )正能量。吸納公眾意見(jiàn)，刪除了部分減分指標，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方
積多少分能落戶(hù)？
——每年根據人口調控情況劃 ;分數線(xiàn) ;
積分標準已經(jīng)明確，那么申請人要積多少分才能真正落戶(hù)？
對此，《辦法》規定，上海市政府根據年度人口調控情況，每年向社會(huì )公布積分落戶(hù)分值。上海市有關(guān)部門(mén)根據申請人積分情況和落戶(hù)分值，初步確定年度積分落戶(hù)人員，并將其積分情況向社會(huì )公示。公示通過(guò)后，申請人可按相關(guān)規定辦理本市常住戶(hù)口。
另外，獲得積分落戶(hù)資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶(hù)；其配偶、父母申請落戶(hù)按照本市現行親屬投靠落戶(hù)政策辦理。
——加分設計有區別北上廣均提出區域導向
伴隨著(zhù)《辦法》的正式出臺，目前，上海、上海、、深圳等市區常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或實(shí)施各自的積分落戶(hù)指標體系。
由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶(hù)指標體系也不盡相同。其中上海、上海、均提出了對積分落戶(hù)的區域導向。
上海明確，申請人就業(yè)地和居住地均由城六區轉移到上海市其他行政區域的，每滿(mǎn)1年加4分，加12分；上海提出落戶(hù)持有人在該市重點(diǎn)發(fā)展的遠郊區域工作并居住，每滿(mǎn)1年積2分，滿(mǎn)5年后開(kāi)始計入總積分，分值20分；則提出 ;政策導向區域 ;加10分。
從經(jīng)濟發(fā)展角度看，上海對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提出加分設計，上海、、深圳對投資帶動(dòng)當地就業(yè)提出了加分設計。上海、深圳還對申請人繳納個(gè)人所得稅多少設計了積分體系。
另外，四大一線(xiàn)城市對申請人群教育、工作導向有所不同。上海提出僅對具有大學(xué)專(zhuān)科（含高職）及以上教育背景的申請人進(jìn)行加分。深圳兩城市積分落戶(hù)政策并不局限于人才和高學(xué)歷人才。其中市明確表示為環(huán)衛工、公交司機、醫療人員等一線(xiàn)人員開(kāi)辟入戶(hù)新通道。
資料圖：春運期間的上海西站金碩攝

分落戶(hù)意味著(zhù) ;開(kāi)閘放水 ;嗎？
——上?；蛎媾R人口總量壓力
積分落戶(hù)政策實(shí)施后，上海的常住人口是否會(huì )瞬時(shí)增加？
對此，上海市發(fā)改委相關(guān)負責人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，政策是將長(cháng)期在京穩定就業(yè)和生活的符合條件的常住外來(lái)人口轉為戶(hù)籍人口，這意味著(zhù)積分落戶(hù)的人群是已經(jīng)長(cháng)期在上海生活的人群，因此短期看，這一政策不會(huì )導致常住人口的明顯增長(cháng)，但長(cháng)期看有投靠落戶(hù)政策的累積效果，會(huì )對人口總量帶來(lái)壓力。
從已經(jīng)實(shí)施積分落戶(hù)的城市實(shí)踐看，上海從2012年起執行以積分制為主體的落戶(hù)制度，到初共有2.6萬(wàn)人取得了上海戶(hù)籍；積分落戶(hù)的指標是4500名。
除此之外還要看到，目前，北上廣深已均明確了到2022年的人口控制目標，上海提出常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?，上海提出控制?500萬(wàn)人以?xún)?，提出控制?550萬(wàn)人以?xún)?，深圳提出人口發(fā)展預期目標為1480萬(wàn)人。
至末，上海、上海、、深圳的常住人口分別為2170.5萬(wàn)人、2415.27萬(wàn)人、1350.11萬(wàn)人、1137.89萬(wàn)人。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。也就是說(shuō)，未來(lái)五年，上海、上海、、深圳的常住人口增長(cháng)空間分別為129.5萬(wàn)人、84.73萬(wàn)人、199.89萬(wàn)人、342.11萬(wàn)人。